行業(yè)新聞

各省、自治區、直轄市生态環境廳（局），新疆生産建設兵西路(bīng)團生态環境局：

　　近年來，産業(yè)園區規劃環境影響評價（以快為下(xià)簡稱規劃環評）在促進區域生态環境質量改善、優化草唱産業(yè)發展等方面發揮了積極作用，但物人部分産業(yè)園區管理機構主體責任落實不到位、規劃環評文動作(wén)件編制質量參差不齊、規劃環評效力發熱妹揮不夠等問(wèn)題依然存在。随着生态船人環境保護要求不斷提高和(hé)地方改革實踐商飛推進，産業(yè)園區規劃環評與生态環境分區管控體系銜線懂接、對入園建設項目環評簡化的指導工作亟待加強。為夯實主體責任、慢麗推進規劃環評與生态環境分區管控銜接、指導入園建設項目環評改革、加學公強規劃環評質量監管，切實提升産業(yè)間朋園區規劃環評效力，促進區域綠色發展，提出如(rú)下(xià)意見。

　　一、總體要求

　　（一）編制産業(yè)園區開發建設規劃時應依法開展購多規劃環評。國務院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準吃媽設立的經濟技術(shù)開發區、高新技術(shù)産業又湖(yè)開發區、旅遊度假區等産業(yè)園區以及設區的市級人民政府批準設立還為的各類産業(yè)園區，在編制開發建設有關(guān)規劃熱計時，應依法開展規劃環評工作，編制環境影響報告書。窗一在規劃審批前，報送相應生态環境主管部門召集審查少懂。産業(yè)園區開發建設規劃應符合國家政策和(hé)日錯相關(guān)法律法規要求，規劃發生重大調整或修訂的，少去應當依法重新或補充開展規劃環評工作。省級生舊拍态環境主管部門可(kě)根據本省人民政府有關(亮習guān)規定，研究确定本行政區域開展規劃環評的産業(yè醫外)園區範圍。

　　（二）産業(yè)園區規劃環評結論及審查意見應依法作為規劃審批決策的依據。煙都規劃環評應重點圍繞産業(yè)園區産業(yè)定位、布局文男、結構、規模、實施時序以及産業(yè)園區重大基礎設施建設等内容，從生态環境保費土護角度提出優化調整建議和(hé)減緩不良環謝腦境影響的對策措施。規劃審批機關(guān)在審批規劃時，應将月嗎規劃環評結論及審查意見作為決策的重要依據，在審批中們雜(zhōng)未采納環境影響報告書結論及審查意見的，應當作出說明并存檔備查。

　　（三）産業(yè)園區規劃環評是入園建設項目環評工村中作的重要依據。入園建設項目開展環評工作時，應以産業(yè)園區音數規劃環評為依據，重點分析項目環評與規劃環評結論及審查意見的玩黃符合性；産業(yè)園區招商(shāng)引資中作(zī)、入園建設項目環評審批等應将規劃環評結論及熱議審查意見作為重要依據。

　　二、落實産業(yè)園區管理機構主體責任

　　（四）對環境影響報告書的質量和(hé)結論負責。兵來産業(yè)園區管理機構應按照環境影響評價法和(hé)《規劃環境影響評價條例請有》要求，在編制（修編）産業(yè)園區開發建她物設規劃時，同步組織開展環評工作。工作過程中(zhōng)，如(月師rú)實提供基礎資(zī)料，重視規劃實施面臨的生态環境制約，認外畫真研究規劃環評技術(shù)機構提出的優化調整建議，依醫大法征求相關(guān)部門、專家和(hé)公衆從來的意見，涉及重點區域、重點行業(yè)且跨區域環境影響的規劃，還應依雜哥照相關(guān)規定組織開展環評會商(shān通科g)。切實擔負起規劃環評的主體責任，對規劃環評的章大質量和(hé)結論負責，并接受所屬人民政府區用的監督。

　　（五）落實規劃環評及相關(guān)環保要求。産業(yè)園區管理機構應将路腦規劃環評結論及審查意見落實到規劃中(zhō城飛ng)。負責統籌區域内生态環境基礎設施建設，不得引入不符合規劃環評結論及審問道查意見的入園建設項目；對現有生态環境問(wèn)題組織整改，落實污染物身但總量控制和(hé)減排任務,督促污染企業(村睡yè)做好退出地塊的土(tǔ)壤、地下(xià)水等風險防控工作要明；加強産業(yè)園區環境風險防控體系建設并編制應急預案，細化明确産業(yè)知什園區及區内企業(yè)環境風險防範責任，與地方政府應急預案做好地分銜接聯動(dòng)，切實做好環境風險防範工作。

　　（六）組織開展規劃環境影響跟蹤評價。對可南大(kě)能導緻區域環境質量下(xià)降、生态功水民能退化，實施五年以上且未發生重大調整的規劃，産業(yè)園區管理機文雜構應及時開展環境影響跟蹤評價工作，編制規劃環境影響訊錯跟蹤評價報告。環境影響跟蹤評價報告應包括兵市對已實施規劃内容的評估和(hé)後續規劃視對内容的優化調整建議，評價結論應報告相關(guān)生熱睡态環境主管部門。生态環境主管部門可(kě)結合實會錯際情況對評價結果作出反饋。

　　（七）共享産業(yè)園區環境質量和(hé)規劃環評信息。統籌安排亮能産業(yè)園區環境監測監控網絡建設，大氣新山、水等環境質量和(hé)污染源在線監測結果與當地生态環境主管部門聯間去網，非在線數據存檔備查，督促排污企業(yè)落實自行監測責任，建立産業水北(yè)園區規劃環評文(wén)件、環境亮舞質量監測數據等信息共享工作機制并與入園建設項目及時共享。

　　（八）規劃環評技術(shù)機構應提供客觀科學的技術(shù報開)服務。受産業(yè)園區管理機構委托承擔規劃話用環評工作的技術(shù)機構，應恪守職業(yè)道德，提高技樂自術(shù)能力，加強規劃環評質量管理，好林按照相關(guān)技術(shù)導則和(hé)規範開事船展工作。如(rú)實向産業(yè)園區管理機構反映區域存在的生态環境問爸個(wèn)題和(hé)規劃實施面臨的生态環境制約因素，在規劃環唱校評階段與園區管理機構保持充分互動(dòng)，刀刀客觀、科學地提出規劃方案優化調整建議、污染物減排建議和(h舞可é)減緩不良環境影響的對策措施，切實發揮技術(鐘照shù)支撐作用。

　　三、嚴格審查把關(guān)

　　（九）依法依規召集審查。産業(yè)園黃家區規劃環境影響報告書原則上由批準設立該産業(yè站海)園區的人民政府所屬生态環境主管部門召集審查。各省（區、市）對于省級近子以下(xià)産業(yè)園區規劃環境影響報告書審查另有規定的，按照地方有知煙關(guān)法規執行。

　　（十）探索審查與生态環境分區管控銜接。已通長經發布“三線一單”（生态保護紅線、環境質量底線、資(zī)源利用上線和(h嗎吧é)生态環境準入清單）生态環境分區管控方案并組織爸跳實施的省份，其行政區域内國家級産業(yè)園區規劃環境影響報女雜告書可(kě)由生态環境部委托其所在省級生态環境主管部門召集審查，審見你查意見抄報生态環境部；具體委托工作由各省（區、市）結合實際時亮需求向生态環境部提出申請。省級以下(xià)産業(yè)園區規劃環境影響報告書火呢審查與生态環境分區管控的銜接，可(kě)按照省級人民政府規火技定統籌安排。

　　（十一）突出審查重點。各級生态環境主管部門依法召集有關(guān務制)部門代表和(hé)專家組成審查小組，對環境影響報告書基礎資(zī)料和(h窗司é)數據的真實性，評價方法的适當性，環境影響喝文分析、預測和(hé)評估的可(kě)靠性，以及銜接落實草路區域生态環境分區管控要求的情況，規劃方案及優化調整建男在議的可(kě)行性，預防或者減輕不良環境影通服響的對策和(hé)措施的合理性和(hé)有效性下煙，公衆意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環境月通影響評價結論的科學性等進行審查，重點關(gu匠說ān)注産業(yè)園區存在的主要生态環境年學問(wèn)題，形成客觀、公正、獨立的審查意見。

　　四、切實發揮效力

　　（十二）聚焦産業(yè)園區生态環境質量改善。堅持行放以生态環境質量改善、防範環境風險為核心，系統梳理區域存在的環境問(w校長èn)題，明确制約産業(yè)園區環境質量改善的主要因小算素，落實排污許可(kě)證全覆蓋工作部署，調查産業(你鐵yè)園區主要污染行業(yè)、污染源和(hé)污染物，分析唱紙主要污染物排放情況和(hé)減排潛力，預測弟老規劃實施可(kě)能産生的不良環境影響，從生态匠明環境保護角度對規劃的産業(yè)定位、布局、結構、發展規模美生、建設時序、運輸方式及産業(yè)園區循環化和還公(hé)生态化建設等方面提出優化調整建議，推進區域愛紙生态環境質量改善。

　　（十三）優化産業(yè)園區基礎設施建很師設。深入論證園區所涉及的集中(zhōng)供水也間、供熱、污水處理、中(zhōng)水回用及配套管網、但現一般固體廢物和(hé)危險廢物集中(zhōng)貯存和(白大hé)處理處置、交通(tōng)運輸等基礎設施建設方案的環境合理性和(h的服é)可(kě)行性。從産業(yè)園區基礎設施選址、規模、工藝、建設時小可序或區域基礎設施共建共享等方面提出優化調整建議。

　　（十四）推動(dòng)建立健全環境風險防控弟北體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質生産、使用、貯存等的産業(yè)園區，應強月從化環境風險評價。重點關(guān)注對周邊生态環境敏感目标的影響拍老，強化産業(yè)園區環境監測與預警能力建設、環境風險應跳又急與防範措施，從産業(yè)園區風險防控體系建設玩這、突發環境事件響應與管理等方面提出對策建議。推動(dò輛業ng)建立責任明确、聯動(dòng)有序，涵蓋企業(yè)、産業(yè但森)園區、地方政府的環境風險防控體系，強化對入園建設項目環境風機白險評價的指導。

　　五、做好規劃環評與項目環評聯動(dòng)

　　（十五）強化入園建設項目環評指導。産業(yè)園區規劃環評畫男結論及審查意見被産業(yè)園區管理機構和(hé)規劃白離審批機關(guān)采納的，其入園建設項目的環評内容可(kě)以喝放适當簡化。簡化内容包括：符合産業(yè)園區規劃環評結論影河及審查意見的入園建設項目政策規劃符合性分析、選址的我木環境合理性和(hé)可(kě)行性論證；符合時效河你性要求的區域生态環境現狀調查評價（區域環境質量呈下(xià)降趨勢或項目新增數工特征污染物的除外）；入園建設項目依托的集中(zhōng)供熱、污光拿水處理、固體廢物處理處置、交通(tōng)運輸等就區基礎設施已按産業(yè)園區規劃環評要求建設并運行的相關(guān)懂計評價内容。

　　（十六）探索入園建設項目環評改革試點。鼓勵滿足如(rú)下(xià)條件的光亮地方開展國家級和(hé)省級産業(yè)園區試點改革工船草作：産業(yè)園區已依法完成規劃環評工作，且采女化納落實了規劃環評結論及審查意見；省級人民政府已經制定發布或農朋授權制定區域環評審批負面清單、嚴格環評管理重點行業(yè)名錄等微放，對入園建設項目污染和(hé)環境風險能有效防控；産業(yè)園區環境質量慢森穩定達标且持續改善；産業(yè)園區環境基礎設風習施完善、運行穩定，環境管理和(hé)風險防到好控體系健全且近5年内未發生重大環境事件。

　　開展試點的省級生态環境主管部門，要依照省級政府規定，明确上述試點工作的具爸用體範圍、任務及要求，及時總結試點工作進展成效、存在問煙吃(wèn)題，不斷完善相關(guān)工作，并将試點工作情況報送生态環境部醫西，試點期限不超過2年。産業(yè)園區内共用筆紅污染治理設施或廢水排放口的排污單位，要進一步優化排污許可(kě)管理，明确裡為責任。

　　六、切實加強監管

　　（十七）加強對規劃環評質量的監管。各級生态環低說境主管部門發現規劃環境影響報告書質量存在基礎資用務(zī)料嚴重失實、不符合法律法規要求、不能為規劃優化調工道整提供技術(shù)支撐，甚至出現弄虛作假等情形的，家的可(kě)依法依規對産業(yè)園區管理機構及其委托的規劃環評技術(shù)機吃弟構予以處理。産業(yè)園區管理機構未開展規劃環評、未落實相關(guān女白)要求，或在組織開展環評時存在弄虛作假等失職行為的，各級生态環境主管部門可(k議有ě)通(tōng)過約談、通(tōng)報等方式督促整改，并将們理有關(guān)信息及時反饋生态環境保護督察。規範規區業劃環評審查專家庫管理，對審查中(zhōng)存在弄虛作假或失職行為的，依議姐法取消其資(zī)格并予以公告，審查小組的部門代表有上述行為的，應通(t村她ōng)報其所在部門，依法給予處分。

生态環境部将建立健全規劃環評跟蹤監管長效機制，定期調度産業(yè)園區規子請劃環評及跟蹤評價開展、落實情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結合的對還方式加大規劃環境影響報告書質量監管。重點檢查編制質量及規劃環評落實理微情況，對編制質量差、規劃環評落實不力的相關(guān)責任主體公線問開曝光并依法依規處理。

　　（十八）強化對規劃環評效力的監管。各級生态又答環境主管部門應加強規劃實施跟蹤監管，依法對已發生重大不良樂跳影響的規劃及時組織核查，評估規劃環評實施效果及産生重大大姐不良環境影響的主要原因，根據核查情況向規劃審批機關(g海的uān)和(hé)産業(yè)園區管理機構提出修訂規劃或者采取改進員離措施的建議。地方各級生态環境主管部門要加強對産業(yè)園區環境務南質量變化情況以及污染物排放情況的監管，強化對重污染或涉有毒有害污染物排裡好放産業(yè)園區的環境質量例行監測，依法動上開展執法監測，落實監管責任。

　　（十九）加快推動(dòng)信息化建設和現票(hé)成果共享。省級生态環境主管部門每年組織對省級及以下(跳到xià)産業(yè)園區的規劃環評和(hé)跟蹤評價開照厭展、落實情況進行調度，及時理清行政區域内産業(yè)園區底數，加快推動(dòn喝下g)規劃環評報送、規劃環評審查及落實情況、公開與舞劇通(tōng)報等信息化建設，推進規劃環評、項目環評成果的共享共用。

　　（二十）嚴格落實規劃環評要求。各級生态環境主管部笑匠門和(hé)行政審批部門應把規劃環評結論及審查意見的符合性作為入園短也建設項目環評審批的重要依據。落實好産業(yè)園區規劃環評對項目環友村評的指導要求，按要求可(kě)以簡化内容一女的項目環評，不再增加相關(guān)環評内容要求。規劃環評提出需要門雨深入論證的，在項目環評審批階段應重點把關(guān妹火)。

　　（二十一）縣級人民政府批準設立的各類産船什業(yè)園區規劃環評工作可(kě)參照本意見執行。本年森意見自印發之日起施行，《環境保護部關(guān)于加強産業(yè)園區規嗎業劃環境影響評價有關(guān)工作的通(tōng)知》（環發〔2011〕錢作14号）同時廢止。

　　生态環境部

　　2020年11月(yuè)12日

　　(此件社會公開)

　　抄送：各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵(bīng)團人民政府些畫，發展改革委、科技部、工業(yè)和(hé)信息化部、自然資(zī)源部、做林住房(fáng)城鄉(xiāng)建設部、交通(tō可微ng)運輸部、水利部、商(shāng)務部、海關(guān)總署，能源刀少局，林草局。

　　部内抄送：督察辦，法規司，生态司，水司，海洋司，大氣司，土(tǔ)壤司男火 ，固體司，監測司，執法局。

　　生态環境部辦公廳2020年11月(yuè)13日印發